成渝地區(qū)雙城經濟圈全力打造新增長極

來源：經濟參考報

成渝發(fā)展邁入新的歷史階段。近日，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》正式落地，為成渝地區(qū)制定了高質量發(fā)展的“任務書”和“施工圖”，強化重慶和成都中心城市的帶動作用，打造西部重要增長極，區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

業(yè)內人士表示，成渝雙城經濟圈是我國西部人口最密集、產業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，被認為是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后我國經濟“第四極”。其未來將通過打造經濟中心、科創(chuàng)中心、改革開放高地，成為引領西部、輻射全國、面向全球的創(chuàng)新策源高地和引領高質量發(fā)展的新興極核。

做優(yōu)做強　打造新增長極

“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，應當說，中央賦予了成都做優(yōu)做強極核功能的時代機遇?！痹谥泄仓醒朦h校經濟學部副教授周躍輝看來，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設科技創(chuàng)新中心這一定位，要求成都發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，努力建設成為西部創(chuàng)新驅動先導區(qū)。

西南政法大學經濟學院教授陳剛表示，地處我國西部的成渝地區(qū)雙城經濟圈，已具備成為我國第四大城市群和增長極的基礎和潛力。成渝地區(qū)雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設深刻體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是推進新時代西部大開發(fā)的重大舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，雙城經濟圈地區(qū)生產總值達6.6萬億元，占全國比重較2019年提高0.2個百分點，增長極和動力源特征初步顯現(xiàn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)也顯示，重慶、成都這雙城經濟圈的“兩核”均進入中國超大城市序列。

還需注意的是，雖然在西部地區(qū)成渝優(yōu)勢明顯，但若與東部發(fā)達地區(qū)相比，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不盡合理，產業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。

對此，綱要提出，要建設多層次軌道交通網(wǎng)絡，大幅提高基礎設施聯(lián)通水平；建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心；降低制度性交易成本，進一步改革開放，打造內陸開放戰(zhàn)略高地；人民生活品質提升，生態(tài)宜居水平大幅提高。

補短板　建設有影響力的經濟中心

綱要指出，以提升內外聯(lián)通水平為導向，以構建一體化綜合交通運輸體系為重點，提出了打造航空門戶樞紐、共建軌道上的雙城經濟圈等任務，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎設施，協(xié)同強化門戶樞紐功能。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍表示，作為超大城市的重慶主城和成都常住人口在近十年間大幅增長，經濟首位度也有所提高，但縣城短板弱項明顯等問題仍然存在。因此，經濟圈建設重要一環(huán)便是充分發(fā)揮雙核引領作用，增強輻射帶動、促進協(xié)同發(fā)展，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。

“高水平供給是重中之重?！笔酚堈f，成渝存在產業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、產業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足等問題。但他表示，成渝地區(qū)擁有西部最好的科教資源，高校、科研院所的創(chuàng)新能力強，也已經形成電子信息、汽車兩大萬億級產業(yè)集群以及裝備制造等具有全國競爭力的特色產業(yè)。

在改革方面，綱要指出，打造內陸地區(qū)體制機制改革和對外開放的重要試驗田，成渝制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善。

一年多來，川渝合作乘勢而上，黨政交流愈加密切，政策協(xié)同持續(xù)強化，先行項目實質突破，交通建設、產業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務等各項工作按下“快進鍵”、跑出“加速度”，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略引領、高位推動、全面深化的良好態(tài)勢。

在四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處，記者登上觀景平臺舉目眺望，一片片整齊的標準化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級層面批準，首個啟動建設的跨省域新區(qū)——高竹新區(qū)。

“廣安和渝北分別抽調干部組建高竹新區(qū)管委會，共同出資組建高竹開發(fā)公司，土地、財稅、人才等政策將擇優(yōu)使用、集成共享?！睆V安市委常委、川渝高竹新區(qū)籌委會黨委書記陳捷說，雙方將實現(xiàn)規(guī)劃編制、基礎配套、交通建設的一體化。

渝北區(qū)人大常委會副主任、川渝高竹新區(qū)籌委會主任劉章權說，成渝地區(qū)雙城經濟圈啟動建設以來，高竹新區(qū)首次在經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實現(xiàn)突破，在促進川渝經濟要素跨區(qū)域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經驗。

“雙核”引領　協(xié)同創(chuàng)新是關鍵

共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝的重要任務之一。史育龍表示，以全球新一輪科技革命和產業(yè)鏈重塑為契機，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經濟等重點任務，以高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系塑造強勁有力的雙城經濟圈。

從經濟圈被劃定開始，成渝已在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新大力加強合作。據(jù)悉，兩地將進一步做大汽車、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)。重慶發(fā)展和改革委員會副主任李堅平表示，目前川渝兩地汽車、電子產業(yè)全域配套率超過80%，共建高水平汽車產業(yè)研發(fā)生產制造基地和聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產業(yè)集群的基礎已經具備。

在電子產業(yè)方面，兩地發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經濟圈電子信息產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案》，編制《川渝電子信息產業(yè)“十四五”發(fā)展布局及產業(yè)鏈全景圖》。預計到2025年，兩地電子產業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元。

此外，川渝兩地合作共建西部科學城，意在打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重點圍繞大健康、人工智能兩個重點領域，聯(lián)合實施重點研發(fā)項目。

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